/*
/*]]>*/
از هم پاشاندن شبکه های تروریستی در افغانستان و
به ویژه در پاکستان و محدود ساختن توانایی های آنها برای برنامه ریزی و اجرای
حملات تروریستی در سطح جهانی.
تقویت و توسعه یک حکومت توانمند، حسابده و موثر برای افغانستان جهت خدمت رسانی به
مردم این کشور که توانایی تامین امنیت داخلی خود را با حمایت های اندک جامعه جهانی
داشته باشند.
توسعه، افزایش و خودکافیی نیروهای امنیتی افغانستان که قادر به مبارزه با شورشیان
و تروریستان شوند و بعداً تقلیل تلاش های ایالات متحده امریکا در این زمینه.
حمایت ازتلاش ها برای تقویت و حمایت از حکومت ملکی پاکستان و حکومت مبتنی بر قانون
اساسی در این کشور به شمول سرعت بخشیدن به تامین فرصت های اقتصادی برای مردم
پاکستان
شامل ساختن فعال جامعه جهانی برای توجه و حمایت از این اهداف در افغانستان و
پاکستان با مدیریت مهم سازمان ملل متحد. مسیر جدید پیش رواین ها اهداف عمدهی ما
اند. این ها به شیوه های جدید فکر کردن نیازمند اند، یک استراتیژی فراگیر
دیپلوماتیک که بتواند تلاش های ما را به واسطهی مشارکت عمومی در داخل و منطقه
حمایت کند و نیز رسیدن به این فهم که ما تمام امکانات بین المللی، توانایی های
دیپلوماتیک، اطلاعاتی، نظامی و اقتصادی خود را در آن بکار می بریم. این ها به
تغییر اساسی در سطوح مدیریتی، منابع و توجه به کمک های خارجی ما نیز وابسته اند. تلاش
های دیپلوماتیک ما باید بر مبنای ایجاد یک توافق عمومی استوار شود، که اهداف عمدهی
ما را حمایت کند. به خاطر دسترسی به این اهداف، ما یک میکانیزم دیپلوماتیک را به
شمول یک «گروه ارتباط» و یک گروه اقتصادی و امنیتی منطقهای ایجاد خواهیم کرد. تلاش
های سه جانبه امریکا- پاکستان- افغانستان که از 24-26 فبروری سال 2009 آغاز شده
است، ادامه خواهد یافت و جلسهی بعدی قرار است در ماه می در واشنگتن برگزار گردد. ایالات
متحده امریکا باید بر «کاهش اطمینان» که در افغانستان و پاکستان با آن رو به رو
است، غلبه کند، زیرا آنجا بسیاری ها فکری میکنند که ما شریک دراز مدت و قابل
اطمینان نیستیم. ما باید به مردم افغانستان تعهدات خود را برای ایجاد یک دولت قوی
و قانونمند از طریق پیشرفت اقتصادی به اثبات برسانیم. ما باید مردم پاکستان را
برای ایجاد یک اقتصاد با ثبات، دموکراسی قوی و یک جامعه مدنی فعال، حمایت و کمک
کنیم. یک استراتیژی ارتباطی موثر و مبتکرانه باید ایجاد گردد. این استراتیژی جدید
هیچ گونه شانس موفقیت نخواهد داشت، مگر با هماهنگی بیشتر ملکی- نظامی در میان
سازمان های ایالات متحده امریکا، بالابردن منابع بیشتر ملکی و راه های جدیدی که ما
چگونه این منابع را در کجا و چگونه به مصرف میرسانیم. برای مدت مدیدی، ایالات
متحده امریکا و دیگر نهادهای کمک رسان بین المللی در پاکستان و افغانستان از فقدان
سازمان یافتگی رنج می بردند. بخش اعظم کمک های توسعهای صرف مشاوران و مدیران بین
المللی این نهادها شده است و به صورت واقعی هیچ گونه تاثیری بر میزان موثریت کمک
های ما نداشته است. ما باید مطمین شویم که کمک های ما برای افغانستان و پاکستان،
اهداف ما را تقویت و کمک میکند. این کمک ها باید برای تقویت ظرفیت های حکومت به
ترتیبی به مصرف برسد که بدون دستیابی به نتایج، دسترسی به آن محدود باشد. کمک های
اضافی به افغانستان با یک میکانیزم محکم و مطمین از شیوهی حسابدهی حکومت آن کشور
صورت خواهد گرفت. در کشوری با هفتاد درصد نفوس روستایی که طالبان در آنجا از میان
جوانان بیکار سربازگیری میکنند، تطبیق استراتیژی ملکی ما ضروری است؛ ایجاد اشتغال
در سکتور زراعتی باعث میگردد تا یک قدم حیاتی در جهت کاهش قدرت القاعده و متحدان
اش برداشته شود. افزایش کمک ها به پاکستان مشروط به همکاری آن کشور در جهت نابودی
پناهگاه های القاعده و دیگر گروه های تروریستی خواهد بود و نیز بستگی به تعهدات آن
کشور در جهت ایجاد اصلاحات اقتصادی و بالا بردن سطح زندگی مردم عادی اش در ایالت
سرحد، مناطق قبایلی و ایالت بلوچستان، خواهد داشت. خلاصهای از پیشنهاد ها برای
افغانستان و پاکستان:قدم های آتی باید به ترتیب برداشته شوند: نابودی پناهگاه های
القاعده، موثر سازی و گسترش کنترول حکومت دموکراتیک پاکستان و خودکفاسازی
افغانستان این کشور را قادر به مبارزه با شورشیان ساخته و تعهدات ما را در توسعه
اقتصادی و سیاسی این کشور پایدارتر می سازد.
اجرای مبتکرانه و هماهنگی ملکی – نظامی استراتیژی مبارزه علیه شورش ها در
افغانستاننیروهای نظامی ما در افغانستان، به شمول نیروهای تازه نفسی که رئیس جمهور
دستور افزایش آنها را صادر کرده است، باید دو اولویت اساسی را دنبال کنند: 1 (تامین
امنیت جنوب و شرق افغانستان برای جلوگیری از بازگشت القاعده و متحدان شان و تامین
زمینهای مناسب جهت گسترش کنترول حکومت افغانستان و ایجاد نهاد های موثر حکومتی؛ و2)
فراهم سازی آموزش برای افزایش شمار نیروهای امنیتی افغان، برای به عهده گرفتن
رهبری موثر مبارزه علیه شورشگری و زمینه سازی برای کاهش نقش شرکای ما در اجرای
عملیات نظامی. استراتیژی مبارزه علیه شورشگری ما باید زمینه سازی امنیت مردم و
مبتنی بر تقویت اداره های محلی حکومت و توسعه اقتصادی این کشور باشد. ما نیازهای
امنیتی را تامین می کنیم و فرصت و زمان کافی را برای تقویت ثبات و فعالیت های
بازسازی فراهم می نماییم. برای جلوگیری از حملات آینده بر ایالات متحده امریکا و
متحدان مان- به شمول توده های مردم محل- توسعه یک استراتیژی ارتباطی بر علیه
کمپاین اطلاعات تروریستان، یک نیاز ضروری است. این در عراق به خوبی به اثبات رسید (جایی
که ارتش ایالات متحده امریکا تلاش موثری را در این زمینه به اجرا گذاشت) و در افغانستان
نیز به خاطر ترمیم و بازسازی چهره امریکا و متحدان ما نیز از اولویت های اساسی است.
برنامهی استراتیژی ارتباطی ما شامل مطبوعات، تیلکام و رادیو خواهد بود تا چگونه
بهترین گزینه ها را برای تبلیغات جهت مبارزه علیه کمپاین ترور دشمن، راه اندازی
کنیم
تامین منابع و تقدم کمک های ملکی در افغانستاندر کنار تقویت ظرفیت های ملکی، ما
ارتباط و حکومت افغانستان را تقویت خواهیم کرد. افزایش دراماتیک متخصصان ملکی
افغان برای تسهیل توسعه و انکشاف در ساختار ها و نهاد های افغانستان مشخصاً در
سطوح ولایتی و محلی، تقویت زیر ساخت ها و ایجاد اقتصاد جایگزین در تمام سطوح
اجتماعی افغانستان به ویژه زراعت، ضرورت عمده است. ایالات متحده امریکا نقش مهمی
در فراهم سازی این متخصصان دارد، اما متحدان ما نیز در پاسخ دهی موثر به نیازهای
افغانستان مسؤول اند، شرکای ما به شمول ملل متحد، نهادهای بین المللی و نهادهای
غیر حکومتی باید نقش و حضور خود را در افغانستان افزایش ببخشند
افزایش نیروهای امنیتی افغانستان: اردو و پولیس این کشوربرای اطمینان از موفقیت
ماموریت نظامی امریکا در شرق و جنوب افغانستان، نیروهای امنیتی این کشور از لحاظ
تعداد و ظرفیت باید تقویت و افزایش بیابند. در آغاز این کار نیازمند آن است که
شمار سربازان اردوی ملی را به 134000 و پولیس را به 82000 تن در ظرف دو سال آینده
با توسعه منابع بیشتر، افزایش بدهیم. جامعه جهانی باید مسؤولیت تامین منابع را
برای تقویت نیروهای امنیتی افغانستان به عهده بگیرد. ما هم چنان دیگر گروه های
امنیتی افغانستان را هم مانند نیروهای تامین کننده امنیت مردم، باید حمایت نماییم.
حقوق و امتیازهایی که به نیروهای امنیتی افغان پرداخته می شود، با میزان حقوق و
امتیازهایی که شورشیان در یافت میکنند، باید قابل رقابت باشد. در این مدت، شرایط
امنیتی تغییر میکند ولی ما باید توجه خود را به افزایش شمار نیروهای امنیتی
افغانستان متمرکز سازیم، از عواملی هم مانند: وضعیت عمومی امنیتی، توانایی های
نیروهای امنیتی افغانستان و توسعه نیروهای محلی امنیتی که پروسه ادغام آنها را به
ساختار های نیروهای امنیتی افغانستان فراهم سازیم.
تقویت نقش حکومت افغانستان در قانونمندسازیکمک بین المللی برای رسیدن به یک نتیجهی
موفقانه در انتخابات افغانستان، ضروری است. ما همه کاری های ضروری را برای تامین
امنیت پروسه مشروعیت ثبت نام رأی دهندگان، انتخابات و شمارش آرا به کار می بریم. با
حضور جامعه جهانی باید نیروهای امنیتی افغان را کمک نماییم تا امنیت انتخابات را
قبل، در جریان و بعد از آن تامین کند. حضور ناظران بین المللی برای اطمینان از
مشروعیت انتخابات در مراکز رأیدهی، نیاز است. مشروعیت عمومی حکومت نیز به دلیل
گسترش فساد وناتوانی در فراهم سازی خدمات اساسی برای مردم افغانستان در طول هفت
سال گذشته، زیر سوال رفته است. در جایی که سیستم ها و نهادهای افغانستان از کیفیت
بالای کمک ها و نظارت برخوردار بوده، پیشرفت نیز وجود داشته است. ایجاد این گونه
حمایت ها در سطوح ولایتی و محلی به واسطهی مربیانی که مسؤولان را مشوره داده و
کار آنان را نظارت کنند و مصرف کمک ها از طریق نهاد های افغانستان، کیفیت کمک ها
را بلند خواهد برد و برای حکومت افغانستان مشروعیت بیشتر را فراهم می سازد.
تشویق حکومت افغانستان به تلاش ها جهت مصالحه با شورشیانمادامی که ملاعمر و دیگر
رهبران تندرو طالبان در ردیف القاعده قرار دارند، آنها مصالحه پذیر نیستند و ما
هیچ گونه معامله ای با آنها به انجام نخواهیم رساند. جنگ در افغانستان بدون متقاعد
ساختن شورشیانی که اعتقادات ایدیولوژیک ندارند، و بدون بریدن آنها از القاعده و پذیرش
قانون اساسی افغانستان، به پیروزی نخواهد رسید. برنامه عملی مصالحه نباید به
میکانیزمی برای تطبیق سیاست های قرون وسطایی بدل شود و نیز نباید ارزش های چون
برابری جنسیت و حقوق بشر را پایمال کند. ما این روند را از طریق ایجاد دو دستگی در
میان طالبانی که اعتقادات راسخ دارند و آنانی که اعتقادات متزلزل دارند، به انجام
خواهیم رسانید. پروسهی ادغام شورشیان باید از طریق حکومت افغانستان، مدیریت شود. یک
اداره ولایتی باید درچوکات ریاست مستقل ارگان های محلی به هدف مصالحه و زیر رهبری
والی ها، ایجاد گردد. ما باید با استفاده از درس های عراق و دیگر کشور ها هم چنان
راه هایی را جستجو کنیم که شورشیان را که به روند مصالحه پیوسته اند، مورد حمایت
قرار دهیم.
شامل ساختن اداره های محلی و ولایتی در روند ظرفیت سازی ماما نیاز داریم که با
حکومت افغانستان در زمینهی کمک های ملکی و برنامه های ظرفیت سازی برای تقویت
ارگان های محلی کار کنیم تا آنها بتوانند به صورت مستقیم و بیشتر به مردم رسیدگی
نموده و با آنها ارتباط داشته باشند.
ایجاد شکاف در رابطه با موادمخدر و شورشگریدر کنار عوامل بین المللی در تجارت مواد
مخدر، مواد مخدر افغانستان به دلیل ارتباط اش با شورشگری باعث نگرانی جدی شده است،
واقعیتی که باعث گسترش فساد شده و اقتصاد این کشور را منحرف کرده است. ناتو یا
نیروهای بین المللی یاری امنیت و نیروهای امریکایی صلاحیت دارند تا مستقیماً
واحدهای مبارزه با مواد مخدر افغانستان را در جهت کاهش ترافیک مواد مخدر کمک کنند.
این صلاحیت های جدید شامل ویران سازی لابراتوارهای مواد مخدر، مخفیگاه های آن و
مواد مورد نیاز برای تهیه آن است که باعث میگردد تا رابطه میان تامین منابع مالی
شورشیان و فساد را که از تجارت تریاک/هیرویین به وجود آید به هم بریزد و باعث کاهش
آن گردد. برنامه های معیشت بدیل کلید اساسی مبارزه علیه مواد مخدر است که به صورت
غم انگیزی مبتلا توسعه نیافته و به تامین منابع آن پرداخته نشده است. با این حال،
تجارت مواد مخدر به سختی مقاومت خواهد کرد، ولی این گونه برنامه ها، افغان ها را
قادر خواهند ساخت تا به زرع کشت حلال بپردازند. هدف گیری آنانی که به کشت کوکنار
می پردازند، ادامه خواهد یافت، اما توجه به سطوح بالای قاچاقچیان مواد مخدر معطوف
خواهد شد.
بسیج حمایت های بین المللی برای کمک به اهداف مان در افغانستانما نیاز داریم تا به
یک فهم مشترک در ارتباط به افغانستان، دست بیابیم. ما به دیگر بازیگران نیز فرصت
هایی را فراهم میسازیم تا منافع خود را درهمکاری با ما در این کشور دنبال کنند.
تقویت همکاری های افغانستان – پاکستانمانیاز به تقویت میکانیزم های دوجانبه و سهجانبه
همکاری داریم. در روند بازبینی این استراتیژی، نهادهای داخلی افغانستان و پاکستان
برای دیدار به واشنگتن آمدند. اجماع جدید این است که همکاریهای دوجانبه و سه جانبه
ادامه یافته و افزایش پیدا کنند.
مشارکت و جلب توجه اسلام آباد به تهدیدهای متعارفنابود سازی موفقانه پناهگاه های
افراطیون در پاکستان، نیازمند آن است تا رهبری ملکی و نظامی پاکستان شدیداً در این
روند مشارکت کنند. این مشارکت به شیوهای محترمانه باید تطبیق شود، در واقع با
حمایت مقام های ملکی و دموکراتیک آن کشور.
تقویت ظرفیت های پاکستان برای مبارزه با افراط گراییبرای تقویت تلاش های ما توسعه ظرفیت
های عملیاتی نیروهای امنیتی پاکستان حیاتی است، زیرا آنان را قادر به مبارزه علیه
شورشگری و مبارزه علیه تروریزم میسازد. در پهلوی آن، این مسأله شامل افزایش
همکاری های نظامی امریکا در فراهم سازی هیلکوپتر ها و پویایی هوایی، آموزش و دادن
تجهیزات نظامی به نیروهای ویژه عملیاتی و سرحدی آن کشور میگردد.
افزایش همکاری های سرحدی در پاکستانافزایش حمایت های اقتصادی به پاکستان- شامل
حمایت مستقیم مالی، حمایت های انکشافی، سرمایه گذاری در زیرساخت ها و مشوره های
تخنیکی در ساختن سیاست سالم و منظم اقتصادی است- و تقویت رابطه های تجارتی برای
اهداف مان، باعث میگردد تا به با ثبات سازی اقتصاد، کمک کند. توجه ما در درازمدت
به ظرفیت سازی، ایجاد اشتغال در سکتور زراعت، آموزش و زیر ساخت ها، باید معطوف
گردد. حمایت های ما هم چنان تلاش های «توقف یافته ساخت و ساز» پاکستان را در مناطق
غربی آن به عنوان بخشی از تلاش ها در مبارزه علیه شورشگری، تقویت خواهد کرد.
اکتشاف دیگر عرصه های همکاری اقتصادی با پاکستانبه عنوان بخشی از تطبیق پروژه
بازسازی قلمرو فرصت ها (که ما به تازگی به کانگرس فرستاده ایم) و تشویق سرمایه
گذاران خارجی در سکتور های کلیدی، هم مانند عرصه انرژی، ما به تقویت همکاری های سه
جانبه در فرصت های تجارتی منطقه نیاز داریم. به اضافه این، همکاری با اسلام آباد
در عرصه ایجاد یک استراتیژی موثر برای مصرف کمک های جهانی، شانس آن کشور را برای
به دست آوردن حمایت های بیشتر بین المللی مساعد خواهد ساخت.
تقویت ظرفیت حکومت پاکستانتقویت حکومت ملکی ودموکراتیک پاکستان، در محراق توجه و
تلاش های ما قرار دارد. کمک های کلیدی برای ایجاد و اصلاحات در سطوح حکومت محلی در
ایالت سرحدی و مناطق قبایلی پاکستان، ضروری است. ما نیاز داریم تا اسلام آباد را
در رساندن خدمات به مردم مناطقی که از وجود شورشیان پاکسازی می شوند، کمک کنیم. در
این صورت است که فرصت خواهیم یافت تا از بازگشت مجدد شورشیان به این مناطق جلوگیری
کنیم. با شرکای بین المللی مان، ما نیاز داریم تا سازمان های منطقهای را در عرصهی
اقتصادی و امنیتی تقویت کنیم و نیز میزان دیالوگ های موثر سیاسی رابالا ببریم.
درخواست کمک از متحدان مان برای افغانستان و پاکستانتلاش های ما با تهدیدهای
مستقیمی در سطح جهانی، رو به رو است. برای دست یابی با حمایت سیاسی متحدان مان، ما
نیاز داریم تا از آنها بخواهیم منابع مورد نیاز را برای دست یابی به اهداف مشترک
مان، فراهم سازند. آنها نیز هم مانند ما علایق مشابه در زمینهی نابود سازی
پناهگاه های القاعده و افراطیون در پاکستان و افغانستان دارند. متحدان مورد نظر
ما، باید بدانند که اهداف جدید متشکل از عناصر ملکی و نظامی است که در سرخط دیپلوماسی
ما قرار دارد. برای ماموریت افغانستان، ما به سهم گیری در شمار نیروهای نظامی،
آموزشگران و مربیان، تقویت استراتیژیک و تجهیزات برای دوستان و متحدان مان، نیاز
داریم. ایالات متحده هم چنان خواستار تمویل بین المللی برای افزایش شمار متخصصان
ملکی برای بلند بردن ظرفیت حکومت این کشور در سطح ملی به ویژه در سطح ولایتی و
محلی است. اداره معاونت ملل متحد در افغانستان باید رهبری اکتشاف تمویل کنندگان را
به صورت سیستماتیک برای افزایش ظرفیت های ملکی افغانستان به عهده بگیرد. به عنوان
بخشی از مسؤولیت هماهنگی اش، ملل متحد باید در این زمینه ها درخواست های محکم
داشته باشد و خلاها را در این زمینه شناسایی کند. در پاکستان، ایالات متحده امریکا
از متحدان اش خواهد خواست تا به صورت سه جانبه از طریق «دوستان دموکرات پاکستانی» در
هماهنگی و توسعه اقتصادی آن کشور به شمول حمایت های مسقتیم مالی، توسعه زیر ساخت
ها، سرمایه گذاری و مشوره برای ایجاد یک اقتصاد سالم، کار کنند. همین طور، ما از
آنها خواهیم خواست تا با فراهم سازی مشورت های فنی در تقویت ظرفیت حکومت و تقویت
نهاد های آن کشور، همکاری کنند. نتیجه گیریهیچ راه حل کوتاه مدت برای منافع امنیت ملی
ایالات متحده امریکا در جهت دسترسی به این اهداف در افغانستان و پاکستان وجود
ندارد. خطر شکست بسیار واقعی است و دلایل ما نیز روشن اند. در 2009-2010، توانایی
های طالبان باید کاهش بیابد و جامعه بین المللی باید در همکاری با پاکستان تهدید
هایی را که از سرحدات غربی آن کشور ایجاد می گردد، نابود کند. استراتیژی جدید ما
توجه به این اهداف است که – پناهگاه های امن افراطیون را در هردو کشور از هم
پاشانده، از کار بیاندازیم و سرانجام آنان را نابود کنیم، با تاکتیکهای متفاوت- مابه
اقدامهای آنی، تعهدات پایدار و منابع اساسی نیاز داریم. ایالات متحده امریکا به
همکاری با متحدان اش در منطقه متعهد است و جامعه جهانی باید با این چالش ها برای
دسترسی به اهداف نظامی، اقدام کند.